Vil AHCA eller BCRA Change Insurance tilbys av arbeidsgivere?
Selv om debatten om helseomsorgsreformen ofte er fokusert på det enkelte forsikringsmarked (dvs. for personer som ikke får dekning fra en arbeidsgiver) og Medicaid, vil lovgivningen under overveiende føre til noen viktige endringer i forsikringen som arbeidsgivere tilbyr til deres arbeidere.
The Affordable Care Act (ACA) har vært på plass siden 2010, og republikanske lovgivere har jobbet for å oppheve det helt siden det ble vedtatt.
President Obamas vetopenne holdt loven intakt til 2017, men når president Trump tok sitt kontor, var det en vei for republikanerne å gå videre med opphevelsesarbeidet.
Den 4. mai vedtok lovgiverne i huset deres helseavgiftsrevisjon, American Health Care Act (AHCA), 217-213, og sendte det til senatet. Lovgivningen trengte 216 stemmer for å passere, så vinningen var en veldig smal margin.
Kongressens budsjettkontor hadde ikke nått det endelige regningen før huset stemte; Tre endringer ble lagt til siden CBO tidligere scorede regningen i mars, så den fullstendige virkningen av AHCA var uklar, selv etter at regningen hadde gått ut av huset. CBO-poengsummen på den endelige versjonen av regningen ble publisert 24. mai - nesten tre uker etter at huset vedtok lovgivningen.
AHCA: Ta en
Veien til opphevelse har vært noe steinete, med en skarp splittelse blant husrepublikanere når det gjelder hvilke deler av ACA som skal endres eller oppheves.
AHCA ble introdusert i mars 2017, men ble trukket minutter før en planlagt avstemning i huset 24. mars etter flere timers debatt på grunn av manglende støtte.
Husets høyttaler Paul Ryan (R, Wisconsin) sa i utgangspunktet at republikanerne ville gå videre med andre ting på deres agenda, men neste uke var AHCA tilbake på bordet.
Debatten siden da sentrert rundt å forsøke å finne en middelplass for å forene republikanerne som var imot AHCA. Det var en utfordring, som de lovgivere har på både de moderate og ultra-konservative endene av GOP-spektret.
Det var minst 33 republikanske representanter som motsatte seg AHCA i mars, og selv om republikanerne har et flertall i huset, kan de bare passere lovgivningen dersom ikke mer enn 22 republikanere stemmer nei (alle demokrater har blitt forent mot ACA-opphevelse fra starten) .
AHCA Med MacArthur Endring og Upton Endring: 4. mai Stemme = Pass
Forhandlinger i april og tidlig i mai omfattet tre tilleggsendringer: det usynlige risikodelingsprogrammet , MacArthur-endringen og Upton-endringen.
Det usynlige risikodelingsprogrammet ble lagt til tidlig i april, og krever 15 milliarder dollar i føderal finansiering over ni år for å bidra til å stabilisere enkelte helseforsikringsmarkeder.
MacArthur-endringen, som ble introdusert i april av Tom MacArthur (R, New Jersey), tillater stater å fravike noen av ACAs forbrukerbeskyttelse, inkludert de viktige helsemessige kravene , aldersforholdsreglene og fellesskapskvaliteten.
Så lenge stater tar noen svært grunnleggende skritt for å støtte sine forsikringsmarkeder, vil de få lov til å redusere omfanget av de viktige fordelene som må dekkes av individuelle og små gruppeplaner.
De vil også kunne tillate forsikringsselskaper å kreve høyere premier til personer med allerede eksisterende forhold som ikke opprettholder kontinuerlig dekning. En person med et gap i dekning på minst 63 dager i de foregående 12 månedene vil bli belastet premier basert på medisinsk historie (dvs. høyere premier hvis de har helsemessige forhold) for de første 12 månedene etter å ha inngått en individuell markedsplan (alternativt , vil vanlige AHCA-regler gjelde i stater som ikke søker et frafall, søkere med et gap i dekning vil bli belastet 30 prosent høyere premier i ett år, uavhengig av medisinsk historie).
MacArthur-amendementet mottok støtte fra den konservative House Freedom Caucus, men det presset moderate republikanere lenger unna AHCA, blant bekymringer for at folk med eksisterende forhold ville miste de beskyttelsene de har fått under ACA.
Upton-endringen, introdusert i mai av Rep. Fred Upton (R, Michigan), gir 8 milliarder dollar over fem år for stater som avstår fra eksisterende eksistensbeskyttelse, for å hjelpe statene å kompensere for noen av de ekstra premiene som folk med pre Eksisterende forhold ville betale. Selv om det er bekymringer at den $ 8 milliarderen over fem år vil være utilstrekkelig, og at endringen faktisk kjører i kryssformål med ACHAs kontinuerlige dekningskrav, svarte Upton-endringen noen moderat til å støtte AHCA, og regningen surgte gjennom huset på på ettermiddagen den 4. mai.
Senatets regning
I juni introduserte senatrepublikanerne sin versjon av regningen, med tittelen Better Care Reconciliation Act (BCRA). De har introdusert noen variasjoner av BCRA; Her er en forklaring på forskjellene mellom AHCA og BCRA .
Senatet har også innført et "opphevelses- og forsinkelsesmål", som i hovedsak er en ompakket versjon av et lovforslag som kongressen passerte i 2015 (HR3762), men som president Obama vetote. Senatrepublikanernes nye versjon av HR3762 har tittelen Obamacare Tilbakekallingsloven av 2017 (ORRA). Du kan lese et sammendrag av regningen , samt CBOs analyse av regningen. Det er usannsynlig at ORRA vil vinne nok støtte blant senatrepublikanerne til å passere, da flere av dem har uttrykt forbehold om ideen om å oppheve ACA uten en erstatning klar til å gå.
Påvirkning på arbeidsgiver-sponset dekning
AHCA har allerede bestått i huset, men senatets versjon av den (BCRA) er forskjellig på mange måter. Hvis senatversjonen passerer, måtte Huset godta endringene før det kunne sendes til presidenten.
Men hvis reformlovgivningen skulle bli vedtatt som, hvordan ville det påvirke folk som får helseforsikring fra en arbeidsgiver? Det meste av fokuset rundt AHCA og BCRA har vært på hvordan dekning vil endres for folk som kjøper sin egen individuelle markedsforsikring eller mottar Medicaid. Men hva med arbeidsgiver-sponsede planer?
ACA har ført til mange endringer i arbeidsgiver-sponset helseforsikring . La oss ta en titt på konsekvensene AHCA og BCRA vil ha på helseforsikring som folk får fra arbeidsgiverne.
Store grupper: Eliminering av arbeidsgivermandat
Arbeidsgivere med 50 eller flere ansatte vil ikke lenger være pålagt å tilby helseforsikring. Under ACA skal arbeidsgivere med 50+ ansatte tilby sin heltidsansatte lønnsom helseforsikring som gir minst minimumsverdi (dvs. dekker minst 60 prosent av gjennomsnittlige medisinske kostnader). Hvis de ikke klarer å gjøre det, er de underlagt en skattestraff. AHCA vil eliminere straffen, tilbakevirkende til begynnelsen av 2016. Så ACAs regel som krever store arbeidsgivere ville fortsatt være teknisk på bøkene, men det ville ikke være noen konsekvenser for arbeidsgivere som ikke fulgte den.
For å være klart hadde de aller fleste store arbeidsgivere allerede helsemessige fordeler før ACA gjorde det til et krav. Men de tilbyr ikke alle dekning som var både rimelige (definert av ACA i 2017 som en ansatt-dekning som ikke koster mer enn 9,69 prosent av husstandsinntekt) og omfattende. Noen arbeidsgivere krevde ansatte å betale premier som ikke passet ACAs definisjon av rimelige og andre arbeidsgivere - spesielt i tjenesteytende næringer og jobber med høy omsetning - tilbudt "mini-meds" som dekket en liten mengde medisinsk behandling med svært lave fordeler grenser (for eksempel en plan som dekket rutinemessig lege besøk, men begrenset totale fordeler til $ 5000 eller $ 10.000 for hele året, som ikke går langt hvis medarbeider er på sykehus).
En analyse av helsevesenet basert på pre-ACA-data (2009), fant at 38 prosent av de store arbeidsgiverne kunne ha stått straffet under ACA hvis deres fordeler hadde forblitt uendret når arbeidsgivermandatet trådte i kraft.
Hvis arbeidsgiver mandat straff er eliminert, kan noen store arbeidsgivere gå tilbake til å tilby bare-bein dekning, og noen kan begynne å kreve at ansatte skal betale en større andel av premiene. Dette ville ikke være populært hos de ansatte, så det er sannsynlig at det ikke ville være et fullt skifte tilbake til pre-ACA dekning. Men det er noe å se på, spesielt hvis arbeidsgiveren har økt fordelene dine de siste årene som følge av ACA.
Små arbeidsgivere - definert som færre enn 50 ansatte - har aldri vært pålagt å tilby dekning, slik at opphevelse av ACAs arbeidsgivermandat ikke ville påvirke dem. Imidlertid vil AHCA og BCRA eliminere, fra og med 2020, skattekreditten som lavlønn, kan små arbeidsgivere nå bruke til å kompensere premiekostnader i opptil to års dekning. Selv om dette ikke er en mye brukt bestemmelse av ACA, kan eliminering gjøre det vanskeligere for enkelte små bedrifter å ha råd til dekning.
Kongressenes budsjettkontor anslår at antall personer som er omfattet av arbeidsgiversponsorert forsikring, vil i 2018 falle med 2 millioner under AHCA, og i 2026 vil totalt 3 millioner færre personer ha dekning under arbeidsgiverbaserte planer. I henhold til BCRA estimerer CBO at 4 millioner færre mennesker vil ha arbeidsgiversponsert helseforsikring i 2018, men at i 2026 ville bare 2 millioner færre personer ha en arbeidsgiver-sponset helseforsikring (sammenlignet med hvordan det ville være i 2026 hvis ACA skulle forbli intakt).
Noen av dem er folk som rett og slett ville melde seg ut av deres arbeidsgiveres planer når den individuelle mandatstraffen er eliminert under AHCA eller BCRA. Men andre er personer hvis arbeidsgivere ville slutte å tilby dekning dersom arbeidsgiverens mandat straff ble eliminert av AHCA.
Det er bemerkelsesverdig at den tidligere CBO-analysen ( publisert i slutten av mars ) av AHCA hadde antatt at antall personer med arbeidsgiverbaserte planer ville falle med 7 millioner innen 2026. I den senere analysen oppdaget CBO at årsaken til mindre Nedgang i antall personer som er omfattet av arbeidsgiverbaserte planer (3 millioner i stedet for 7 millioner) skyldes at individuelle markedsdekningsmuligheter vil være av dårlig kvalitet og mindre tilgjengelig i stater som søker dispensasjoner under MacArthur-endringen.
CBO uttaler at færre arbeidsgivere vil vurdere det enkelte marked et godt alternativ til gruppedekning for sine ansatte, og vil dermed fortsette å tilby gruppedekning, selv om de kanskje ikke har gjort det hvis MacArthur-endringen ikke var lagt til AHCA. Selv om CBO ennå ikke har skaffet seg BCRA med Cruz-endringen, ville arbeidsgivere antagelig ha lignende forbehold om å sende sine ansatte til det enkelte marked for å kjøpe egen dekning dersom denne endringen skulle gjennomføres som en del av BCRA (Cruz-endringen ville tillate forsikringsselskaper å tilby ikke-kompatible helseplaner så lenge de tilbyr noen grunnleggende ACA-kompatible planer også).
FSA-bidragsgrenser: eliminert etter 2017
ACA begrenser bidrag til fleksible utgifterskontoer (FSAs) på $ 2600 i 2017, indeksert for inflasjon. AHCA og BCRA vil fjerne denne begrensningen etter utgangen av 2017, tilbake til et system hvor arbeidsgiveren fastsetter det maksimale beløpet som kan bidra til arbeidstakernes FSAer.
HSA-bidragsgrenser: Økt fra 2018
For personer som har HSA-kvalifiserte høytrekkbare helseplaner, er gjeldende grense for helseavtaler (HSAs) $ 6 750 for en familie og $ 3 400 for en enkeltperson. Bidragene er før skatt, og kan gjøres av arbeidsgiver eller arbeidstaker, eller en kombinasjon av begge.
Under AHCA og BCRA vil bidragsgrensene økes til lik de maksimale kostnader som ikke er tillatt på helseplaner. I 2017 er det $ 7 150 for en enkeltperson, og $ 13 400 for en familie. I 2018 er det planlagt å øke til $ 7.350 for en person, og $ 14.700 for en familie.
Hvis ansatte kan bidra med ekstra midler til sine HSAer, vil de ende opp med lavere skattepliktig inntekt, og betale mindre skatt.
Små grupper: Høyere premier for eldre ansatte
ACA krever ikke at små arbeidsgivere tilbyr dekning, men hvis de gjør det, er dekningene selv regulert av ACA. Ikke-grandfathered små gruppeplaner (samt individuelle markedsplaner som folk kjøper seg) har begrensninger med hensyn til hvor mye høyere premier kan være for eldre enrolleer sammenlignet med yngre enrolleer.
Under ACA er forholdet 3: 1 . Det betyr at en 64-årig enrolle kan ikke bli belastet mer enn tre ganger så mye som en 21-årig enrollee.
Under AHCA og BCRA vil det imidlertid bli endret til 5: 1 (eller høyere hvis staten bruker et frafall), med mindre en stat valgte å holde ACAs aldersbåndforhold på plass (i sin analyse av BCRA, CBO-prosjekter som de fleste stater ville velge for å tillate 5: 1-forholdet). Med et 5: 1-forhold kan eldre engangsbeløper bli belastet fem ganger så mye som yngre enrolleer (det er kostnaden forsikringsselskapet betaler, som betales delvis av ansatte og delvis av arbeidsgivere, det beløpet som arbeidsgivere krever at ansatte betaler, kan variere etter alder, men det er føderale aldersdiskrimineringsregler som gjelder).
MacArthur-endringen i AHCA gjør det mulig for stater å bruke et aldersforhold på over 5: 1, noe som betyr at småbedriftsansatte over 50 år muligens kan bli belastet mer enn fem ganger så mye som 21-årige.
Små grupper: Mulig eliminering av metallnivåkrav
ACA krever ikke-grandfathered små gruppeplaner å overholde ACAs metallnivåbetegnelser: bronse, sølv, gull eller platina. Dette er et mål for aktuarmessig verdi (prosentandelen av helsekostnader som en plan forventes å dekke over hele befolkningens befolkning, den faktiske dekningsprosenten for en bestemt person vil avhenge av hvor mye helsepersonell brukes). Bronseplanene dekker om lag 60 prosent av kostnadene, sølvplanene dekker omtrent 70 prosent, gullplanene dekker omtrent 80 prosent, og platineplanene dekker omtrent 90 prosent (med et nivå på +/- 2 prosentpoeng på hvert nivå, slik at en sølvplan kan ha en aktuarmessig verdi hvor som helst i området fra 68 prosent til 72 prosent).
Under AHCA vil kravet om at små grupper (og individuelle) planer stemmer overens med aktuarmessige verdiområder på metallnivå elimineres etter utgangen av 2019. Det ville bety mer variasjon i planene, og ville gjøre det litt vanskeligere å sammenligne epler med epler når man ser på flere planer.
Under BCRA blir ikke aktuarmessige krav til metallnivå endret på føderalt nivå, men stater ville ha frihet til å frafalle eller endre kravene ved hjelp av 1332 fritak, noe som ville bli gitt med mye mindre strenge krav under BCRA-regler (1332 fritak er en del av ACA, men ACA har streng veiledning når det gjelder hvordan og når de kan gis, og BCRA vil eliminere de fleste av disse kravene).
Cadillac skatt: suspendert til 2026
ACAs Cadillac-skatt er allerede forsinket til 2020, men det har gjort noen arbeidsgivere nervøse da de ser noen år nedover veien. Cadillac-skatten er en 40 prosent avgiftsskatt på den delen av de samlede premiene over et forhåndsbestemt nivå. Det er ment å bare målrette mot de høyeste kostnadene, men kritikerne bekymrer seg over at det over tid vil gjelde for et økende antall planer, på grunn av at helsevesenets kostnadsvekst overskrider inflasjonen. Og i områder i landet hvor helseforsikring er spesielt dyrt (for eksempel Alaska, for eksempel), ville det gjelde for mye mer enn bare toppnivåplanene.
AHCA og BCRA vil suspendere Cadillac-skatten fra 2020 til 2025, uten at det blir brukt aksessskatt i løpet av den tiden. Begge versjoner av lovgivningen ville planlegge at skattene skulle tre i kraft i 2026, men det er mulig at flere lovgivninger kan gjennomføres mellom nå og da for å eliminere skatten helt, da den er upopulær på begge sider av den politiske midtgangen.
Statlig fleksibilitet: Viktige helsemessige fordeler
I et forsøk på å få House Freedom Caucus-medlemmer til å støtte AHCA, inkluderte lovgivere MacArthur-endringen for å tillate stater å slappe av de standarder som gjelder for viktige helsemessige fordeler og fellesskapsklassifisering.
Under ACA skal ikke-grandfathered små gruppeplaner (og individuelle markedsplaner) dekke ACAs vesentlige helsemessige fordeler , og små grupper kan ikke bli belastet høyere samlede premier basert på medarbeidernes medisinske historie.
MacArthur-endringen tillater stater å avgjøre om å håndheve disse reglene, i et forsøk på å få ned premier for sunne engasjementer. Avviket er selvfølgelig at folk med allerede eksisterende forhold i stater som velger å gjennomføre laxkrav, kan finne ut at de små gruppeplanene som er tilgjengelige for dem ikke er like robuste som dagens planer.
Hvis stater søker dispensasjoner for å tillate høyere premier for personer med allerede eksisterende forhold som opplever et gap i dekning, vil det gjelde i det enkelte marked, i stedet for konsernmarkedet.
BCRA tar en litt annen tilnærming, ved å gi stater rett til å bruke 1332 dispensasjoner for å gjøre endringer som kan inneholde omdefinering av viktige helsemessige fordeler. Som nevnt ovenfor har BCRA en mye mindre restriktiv prosess for å tillate stater å oppnå 1332 dispensasjoner (sammenlignet med ACA). CBO-prosjekter som nesten halvparten av landets befolkning bor i stater som ønsker å søke 1332, unnlater å redusere omfanget av hva som regnes som viktige helsemessige fordeler dersom BCRA skulle bli vedtatt. Dette vil påvirke både individuelle og små gruppeplaner i disse landene, og dekning blir mindre robuste over tid.
Beskyttelse Redusert for levetid og årlige maksimum og begrensninger utenom lommen
Under ACA måtte alle ikke-bestefarede planer, individuelle, fullt forsikrede gruppeplaner og selvforsikrede planer eliminere årlige og levetidskompensasjonslofter (det vil si at en plan ikke kan dekke totale fordeler på $ 1 millioner eller $ 5 millioner lenger , som det ofte var tilfelle før ACA).
Alle ikke-bestefarede planer må også begrense kostnader utenfor nettverket til nettverket til ikke mer enn et forhåndsbestemt beløp (i 2017 er det $ 7 150 for en enkeltperson).
Men begge disse reglene gjelder kun for viktige helsemessige fordeler . Hvis en stat søker et frafall og reduserer omfanget av ACAs vesentlige helsemessige fordeler, vil reglene om levetid / årlige maksimum og begrensninger utenfor lommen være avslappet. Ting som ikke lenger anses som viktige helsemessige fordeler, vil ikke lenger ha disse beskyttelsene.
Hva endrer ikke
Noen forbrukerbeskyttelsesaspekter av ACA er mye populære, og er ikke slated for å endres under AHCA eller BCRA. Her er det som sannsynligvis vil være det samme på arbeidsgiverbaserte planer:
- Unge voksne kan forbli på foreldres helseplan til 26 år.
- Årlige og levetidskompensasjonslofter er forbudt (i den utstrekning de gjelder for viktige helsemessige fordeler, som beskrevet ovenfor, vil stadig større krav til vesentlige helsemessige fordeler ødelegge forbudet mot årlige og levetidsfordeler)
- Ventetid for dekning når ansatte er nyutdannede, kan ikke overstige 90 dager (dette kan endres under BCRAs Cruz-endring - som kanskje eller ikke er i den endelige versjonen av regningen - men det ville være etter hvert lands skjønn).
- Utenom lommekostnadene er dekket (2017 grensen er $ 7,150 for en person og $ 14,300 for en familie; i 2018 er grensen $ 7.350 for en person og $ 14.700 for en familie). Imidlertid, som beskrevet ovenfor, gjelder ikke lommebegrenser for viktige helsemessige fordeler.
> Kilder:
> Congress.gov, HR1628, The American Health Care Act av 2017. Introdusert til huset som en hel 20. mars 2017.
> House.gov Husreglerkomiteens endring (usynlig risikodelingsprogram) til HR1628 (den amerikanske helsesektoren) , 6. april 2017.
> House.gov Manager's Endring til American Health Care Act, Policy Changes , 20. mars 2017.
> House.gov Policy Endring til lederens endring til HR1628 , 24. mars 2017.
> Kaiser Family Foundation, Sammendrag av American Health Care Act, april 2017.